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Comunicación:  Una propuesta de Integración Laboral para personas con ceguera y deficiencia visual.

Autor: Plácido González Paredes.

Pedagogo. Coordinador Técnico

del Programa de Capacitación

Profesional de la ONCE

Índice

• 1.- Introducción
• 2.- La integración laboral de los minusválidos en España
• 3.- El modelo actual de Capacitación Profesional de la ONCE:
• 3.1 Información cuantitativa
• 3.2 El programa de integración laboral para deficientes visuales (d.v.)
• 4.- Consideraciones finales

1.- Introducción

Además de la propia minusvalía, las personas discapacitadas deben superar no sólo las tradicionales barreras arquitectónicas, sino las denominadas barreras psicosociales, tales como la superprotección familiar, los déficits educativos y de formación o las secuelas que todo ello genera en la personalidad del sujeto.

Aceptando genéricamente las reglas del sistema y de la economía de mercado como marco general en el que ha de desenvolverse el discapacitado visual (DV), corresponde a las organizaciones de dichos discapacitados luchar ante las Administraciones de los Estados y ante las Organizaciones, tanto Empresariales como Sindicales, para conseguir una efectiva integración laboral y consiguientemente una normalización social.

El modelo de Capacitación Profesional para DV, además de contemplar la impartición y/o adaptación de acciones formativas idóneas para el colectivo, contempla con carácter prioritario un conjunto de actuaciones que tratan de favorecer la efectiva integración laboral de los DV y por consiguiente su integración social.

Arrancaremos con una exposición panorámica del marco legal de apoyo a la integración de minusválidos en España, para pasar a desarrollar a continuación las actuaciones concretas impulsadas por la ONCE y tendentes a potenciar la integración laboral de los DV; concluiremos formulando algunas consideraciones sobre los problemas que todavía dificultan la integración laboral de este colectivo, para concluir con un conjunto de propuestas de futuro. 2.- La integración laboral de los minusválidos en España

En España, como el resto de países existe, con más o menos éxito una legislación básica en materia de apoyo y fomento al empleo de minusválidos.

Tal legislación establece todo un conjunto de ayudas facilitadoras del empleo dirigidas en unos casos a las empresas que contratan minusválidos y en otros a los propios minusválidos cuando optan por fórmulas de autoempleo; así mismo, se contemplan ayudas a Centros Especiales de Empleo y Sociedades Cooperativas entre cuyos titulares se encuentren minusválidos.

La legislación española también determina (%) de plazas reservadas para minusválidos tanto en la Administración Pública dependiente del Estado como en la empresa privada.

Enumeramos seguidamente algunas de las medidas concretas contenidas en la Legislación Básica a la que hemos hecho referencia anteriormente, o en el posterior desarrollo legislativo de la misma que afectan al conjunto de minusválidos en general y al colectivo de DV en particular.

Ayuda a la contratación indefinida por cuenta ajena o incorporación permanente a cooperativas de trabajo asociado.

* Subvención de 500.000 pts. por cada contratación realizada por tiempo indefinido y en jornada completa.
* Bonificación en las cuotas que han de pagar las empresas a la S. Social, dichas bonificaciones van desde un 70% para contratación de minusválidos menores de 45 años, hasta un 90% para mayores de esta edad.
* Subvenciones de hasta 500.000 pts. para adaptación del puesto de trabajo.

Ayudas a la contratación temporal de minusválidos mediante contratos formativos.

* Reducción del 50% de la cuota empresarial a la S. Social durante la vigencia del contrato de aprendizaje.
Ayudas a la contratación temporal de minusválidos mediante contratos de fomento de empleo

* Reducción del 75% de las cuotas empresariales a la S. Social. Esta reducción puede llegar al 100% si se trata del primer trabajador contratado por la empresa.

Conversión en indefinido de los contratos temporales formativos

* Subvención de 500.000 pts. por conversión.

Subvenciones y ayudas para la puesta en marcha de proyectos generales de empleo

* Pueden beneficiarse de estas ayudas los Centros especiales de Empleo o sus promotores, definidos tales Centros en la Ley 13/1982 de 7 de Abril de Integración Social de Minusválidos. Las ayudas pueden ser las siguientes:

Subvenciones para asistencia técnica o estudios de viabilidad (entre el 50% y el 100% del coste)

Subvenciones financieras de hasta seis puntos -con el límite de 500.000 pts.- para créditos destinados a inversiones.

Acciones destinadas al mantenimiento de puestos de trabajo

* Subvención del coste salarial del puesto de trabajo en un 50% del salario mínimo interprofesional.

* Subvención de hasta un 80% del coste total de la adaptación del puesto de trabajo (hasta 300.000 pts.)

* Subvenciones dirigidas a equilibrar los presupuestos de aquellos Centros Especiales de Empleo que carezcan de ánimo de lucro y sean de utilidad pública.

* Subvención de hasta el 50% del coste de estudios técnicos de viabilidad del proyecto.

Ayudas a la integración laboral de los minusválidos a través del trabajo autónomo

* Subvenciones financieras de hasta seis puntos (límite de 500.000 pts.), para créditos destinados a inversiones.

* Subvenciones de hasta 400.000 pts. como máximo, para la inversión en capital fijo.
 
 
 

___________ 3.- El modelo actual de Capacitación Profesional de la ONCE:

3.1 Información cuantitativa

Datos Generales (Ocupaciones de los D.V.)

ENTIDADES FRECUENCIA ABSOLUTA (%)

ONCE (AGENTES VENDEDORES)
14.758
88
ONCE (TÉCNICOS/ADMINISTRATIVOS Y GESTIÓN) 931 5,4
FUNDACIÓN ONCE 63 0,3
CORPORACIÓN ONCE 179 1
EMPRESAS EXTERNAS 832 4,9
AUTOEMPLEO 72 0,4

TOTALES
16.835
100%
 

ONCE: Entidad que agrupa desde 1938 a los Ciegos Españoles. Se trata de una Corporación de Derecho Público, de carácter social, con personalidad jurídica propia y plena capacidad de obrar, que desarrolla su actividad en todo el territorio español, bajo el Protectorado del Estado (Real Decreto 358/1991 de 15 de Marzo).

Fundación ONCE: Entidad creada por la ONCE en 1988 concebida como una herramienta de cooperación y solidaridad de los ciegos españoles con el resto de discapacitados para la mejora de sus condiciones de vida.
Está dotada de personalidad jurídica propia con plena capacidad de obrar, de carácter permanente y de duración indefinida adscrita al Protectorado del Ministerio de Trabajo, que tiene como fines, según sus estatutos, la realización de forma directa o concertada de programas de integración social y prestaciones para personas con minusvalía físicas, psíquicas y sensoriales.
Las empresas dependientes de la Fundación centran sus actividades en campos tan diversos como: lavandería industrial, el "márketing telefónico", la producción de alimentos, los recursos humanos, el tratamiento de datos, el turismo rural o la comunicación social.

Corporación ONCE: Grupo de empresas dependientes de ONCE que desarrollan sus actividades en diferentes sectores económicos:

- Hoteles
- Medios de comunicación (Radio)
-. Seguros
-. Construcción
-. Promoción y Gestión inmobiliaria
-. Agencias de Viajes
-. Explotaciones agrícolas
-. etc.

Datos por profesiones, de la integración laboral de D.V. que trabajan fuera de ONCE (en Fundación, Corporación, empresas externas, autoempleo, etc.)

PROFESIONES FRECUENCIA ABSOLUTA
(%)

TELEFONISTAS
306
27
FISIOTERAPEUTAS 133 12
PROFESORES 99 9
EMPRESARIOS 83 7
ADMINISTRATIVOS 83 7
SUBALTERNOS 45 4
INFORMÁTICOS 17 1
PERIODISTAS 5 0
LOCUTORES 25 2
DIRECTORES GERENTES 64 6
ABOGADOS 23 2
ATS/AUXILIAR CLÍNICA 16 1
ESTENOTIPISTAS 11 1
MECÁNICOS 23 2
AGENTES COMERCIALES 97 8
DELEGADOS COMERCIALES 8 1
TÉCNICOS 11 1
INGENIEROS 6 1
LIMPIADORES 13 1
OTROS 78 7

TOTALES
1.146
100%
 

3.2 El programa de integración laboral para deficientes visuales (d.v.)
 

El Programa consta de dos subprogramas:
 
 

A. La formación en Capacitación Profesional
 

B. Actuaciones desarrolladas tendentes a favorecer la Integración Laboral de los D.V.
 
 
 

____________
A. La formación en Capacitación Profesional

Podemos decir que en la actualidad, cinco son los parámetros que orientan nuestro modelo de Formación Profesional para personas ciegas y deficientes visuales:

1º. Colaboración estrecha con las administraciones educativas y de integración laboral persiguiendo (7) claros objetivos:

a) Analizar las tendencias del mercado laboral y las posibilidades que éste ofrece al colectivo de personas ciegas o deficientes visuales.

b) Analizar las características de las diferentes familias profesionales, a fin de buscar qué perfiles pueden resultar significativos para nuestro alumnado y consecuentemente proceder a su análisis curricular pormenorizado que puede conducirnos a:

- Organizar dichas enseñanzas en nuestros Centros (cuando las dificultades de adaptación del puesto de estudio lo aconsejan).

- Dar criterios sobre el apoyo que nuestros profesores han de prestar a los alumnos que cursan dichas enseñanzas en centros ordinarios.

c) Extraer compromisos por parte de la administración educativa que garanticen la viabilidad de los apoyos que hemos de prestar a los alumnos ciegos integrados en Centros ordinarios.

d) Garantizar la adecuada integración laboral, adaptando gratuitamente los puestos de trabajo a los que acceden las personas con ceguera.

e) Velar para que las ventajas fiscales y las ayudas a la integración laboral se cumplan.

f) Velar para que la integración educativa se realice de forma efectiva, teniendo en cuenta los requisitos que establece la legislación educativa en España para los Centros que se acogen a este programa.

g) Racionalizar los recursos existentes y aprovechar óptimamente todos los vinculados con la Formación Profesional.

2º. Articular la oferta educativa bajo dos modalidades:

a) Enseñanzas presenciales en nuestros Centros cuando éstas no están ofertadas fuera o aún estándolo, resulta complejo adaptar el puesto de estudio. Estas enseñanzas son en la actualidad:
- Telefonía
- Estenotipia informatizada
- Afinación y Reparación de Pianos
- Quiromasaje
- Radio
- Auxiliar de Óptica
- Trabajador en Agencias de Viaje
- Monitores/Coordinadores de Tiempo Libre y A. Sociocultural
- Comunicación y Gestión de Redes Informáticas

b) Apoyo a los Centros de Formación Profesional ordinarios en los que hay alumnos ciegos integrados. Este apoyo se presta desde los 33 Equipos distribuidos por el territorio del Estado.

Estos apoyos consisten básicamente en:
- Adaptación del puesto de estudio.
- Orientación vocacional-profesional específica.
- Apoyo al profesorado.
- Adaptación de material curricular.
- Adaptación en su caso de la metodología y del proceso de enseñanza en general.

3º. Posibilitar una formación en nuestros Centros que abarque desde los niveles básicos hasta los ciclos formativos de grado superior; en este sentido las enseñanzas ofertadas dan cabida a los siguientes supuestos:

- Alumnos que acceden desde la escolaridad obligatoria no superada:
* Telefonía
* Afinación-Reparación de Pianos

- Alumnos que acceden desde la escolaridad obligatoria superada:
* Quiromasaje
* Auxiliar de Óptica
* Trabajador en Agencia de Viajes
* Monitores/Coordinadores de T. Libre

- Alumnos que acceden desde el bachillerato superado:
* Radio
* Estenotipia informatizada
* Comunicación y Gestión de Redes Informáticas

4º. Potenciación en nuestros Centros de la tiflotecnología dado su carácter instrumental básico.

5º. Coordinación con el grupo de empresas vinculado a ONCE, para favorecer la integración laboral de personas ciegas.

Las enseñanzas que en estos momentos están siendo impartidas en los Centros dependientes de ONCE, son las siguientes:

1. Telefonía
Tareas:
- Desempeñar eficazmente tareas de telefonista-recepcionista.
- Realizar funciones informativas por teléfono y presencialmente.
- Manejar centralitas, fax.
- Acceder a bases de datos.
- Detectar averías más frecuentes en los aparatos que maneja.

Acceso:
Desde los 18 años con al menos Certificado de Escolaridad.

Currículo:
- 900 horas, se incluyen prácticas en el Centro Educativo.
- 450 horas en el Centro de Trabajo.

Centros: Madrid, Sevilla, Barcelona.
Ratio: Máximo 12 alumnos por grupo.

2. Afinación-Reparación de Pianos

Tareas:
- Afinar y reparar este instrumento musical.
- Realizar tareas administrativas sencillas.

Acceso:
Desde los 16 años con Certificado de Escolaridad.

Currículo:
-3050 horas.
-Tres cursos académicos.

Centros: Madrid.

Ratio: Máximo 8 alumnos por grupo

3. Quiromasaje

Tareas:
- --Aplicación de las técnicas del masaje como práctica higiénica, profiláctica y terapéutica.

Acceso:
Desde los 18 años con Certificado de Escolaridad. Currículo:
400 horas:
- Formación Específica 270
- Formación Complementaria básica 55
(Lenguaje y C. General)
- Tutoría Laboral 75

Centros: Madrid, Sevilla y Barcelona.

Ratio: Máximo 10 alumnos por grupo.

4. Auxiliar de Óptica

- Diseñado en colaboración con el M.E.C., la C.A. de Madrid y la Asociación Española de Profesionales de Óptica.

Tareas:
- Procesar pedidos de instrumentos ópticos
- Diseñar y realizar monturas en acetato y metal
- Aseptizar lentes
- Operar en el proceso de adaptación y reparación de audífonos
- Reparar monturas
Acceso: (Desde 16 años con el Graduado Escolar)
- Alumnos con deficiencias motóricas que les permitan el desempeño efectivo del puesto de trabajo.
- Alumnos con deficiencia visual grave (han de poseer al menos en un ojo una agudeza que le permita la realización de las tareas descritas, considerando, además que la patología ocular no sea progresiva).

Currículo:
700 horas (incluidas las prácticas en Centros de trabajo).

Centros: Madrid (Carácter experimental curso 94/95).

Ratio: Máximo 15 alumnos por grupo.

5.- Auxiliar en Agencia de Viajes

Tareas:
- Concierta entrevistas con clientes
- Recoge avisos y recados
- Informa telefónicamente a usuarios, empresas, etc.
- Accede a base de datos informáticos.
- Gestiona, compra y venta de productos (Mayoristas del Sector y Clientes)
- Usa el fax

Acceso:
Desde los 16 años con Graduado Escolar.

Currículo:
1225 horas (incluidas prácticas en Centros de trabajo).

Centros:
Sevilla

Ratio:
Máximo de 10 alumnos por grupo.

6. Radio

Tareas:
- Realización
- Producción
- Locución

Acceso:
Desde 18 años con C.O.U. o F.P. II (Enseñanzas Medias terminadas
satisfactoriamente)

Currículo:
1.300 horas:
- En Centro Educativo 1000
- En Centro de trabajo 300

Centro: Madrid

Ratio:
Máximo de 15 alumnos por grupo.
7. Estenotipia Informatizada

Tareas:
- Recogida de información hablada a través de la Stenokey
- Otras funciones anexas: realización de actas, resúmenes; tratamientos de textos.

Acceso:
Desde los 18 años con FP II o BUP.

Currículo:
1850 horas divididas en dos cursos académicos
Las prácticas suponen un 40% de la dotación horaria

Centro: Madrid

Ratio:
Máximo de 10 alumnos por grupo

8.- Monitores/Coordinadores de Tiempo Libre (Animación Sociocultural)

Tareas:
- Programar y desarrollar programas de animación sociocultural y tiempo libre.
- Coordinar proyectos de animación sociocultural dirigidos a D.V.
- Asesorar a Equipos de trabajo en tareas de animación sociocultural y tiempo libre cuando intervienen con D.V.

Acceso:
Desde los 18 años con formación básica superada.
- Deficientes visuales totales o parciales.

Currículo:
- -150 horas de formación en Centro educativo.
- -30 horas de prácticas externas al Centro educativo.

Centro: Madrid

Ratio:
Máximo de 15 alumnos por grupo

9.- Técnico en Comunicaciones y Gestión de Redes Informáticas

Tareas:
- Procesos de instalación y configuración de equipos y programas en sistemas informáticos, tecnología de equipos, interconexión, sistemas operativos y "software" de aplicación.
- Organización de los recursos del sistema informático técnicas para establecer seguridad en el sistema y en la información.
- Supervisión del mantenimiento y rendimiento del sistema: técnicas de diagnosis.
- Facilitar la utilización del sistema al usuario final.
Acceso:
- Con una formación académica equivalente a enseñanzas preuniversitarias.
- Poseer conocimientos informáticos a nivel de usuarios de sistemas operativos y aplicaciones estándar.

Currículo:
900 horas incluidas prácticas en Centros de trabajo.

Centro: Madrid

Ratio:
Máximo de 10 alumnos por grupo

__________
B. Actuaciones desarrolladas tendentes a favorecer la Integración Laboral de los D.V.

Reservar un (%) de los puestos de trabajo que crea la propia ONCE, para los D.V. (Artículo 16 VIII Convenio Colectivo de la ONCE y su personal)

-Instructores de Afinación y Reparación de instrumentos de teclado ..... 25%
-Telefonista ............................................................................................ 100%
-Técnicos Servicios Bibliográficos Braille ................................................ 50%
-Técnicos Servicios Bibliográficos Sonido .............................................. 50%
-Técnicos Servicios Bibliográficos Biblioteca ......................................... 25%
-Técnicos Superior Servicios Bibliográficos ................................. Pendiente
-Oficial 2ª Producción Bibliográfica ........................................................ 25%

Efectuar el seguimiento de los acuerdos establecidos con Fundación ONCE y Corporación Empresarial ONCE, a fin de posibilitar la integración laboral de D.V. en ambas instituciones.

Seguimiento del Convenio firmado con el Ministerio de Justicia de España que garantiza un % de reserva de plazas para estenotipistas ciegos (trabajo en Juzgados y Audiencias).

Seguimiento del acuerdo establecido con la Asociación Nacional de Ópticos de España que posibilita la integración laboral de D.V. en establecimientos dependientes de dicha asociación.

Seguimiento del Convenio firmado con la Asociación Nacional de Técnicos en Afinación de Pianos que posibilita la integración laboral de los D.V. formados en este campo.

Apoyar el empleo de D.V. con graves deficiencias asociadas.

La ONCE no dispone de centros asistenciales propios (Centros Ocupacionales, Residencias, etc.), sino que apoya el empleo en este capítulo mediante el sistema de prestaciones económicas y la colaboración con otras entidades tanto públicas como privadas.

Evaluación y Orientación al D.V. demandante de empleo. Incluye las siguientes fases:

- Entrevista con el D.V. demandante de empleo; se trata de detectar sus expectativas profesionales, así como de conocer su nivel de formación, gustos, etc. según el resultado de la misma, puede actuarse en una de las dos opciones siguientes:

- Orientación hacia acciones formativas que capaciten profesionalmente al D.V. si se detecta una carencia significativa en este campo, (tanto profesionales p.m.d. como de técnicas de búsqueda de empleo).

- Determinar el itinerario profesional consistente en:

* Información sobre mercado de trabajo incluyendo ofertas de empleo protegido.
* Información sobre acceso al empleo por cuenta ajena y propia.
Búsqueda activa de empleo realizada conjuntamente con el D.V. por parte de los Equipos de profesionales especialistas.

Formación en Técnicas de Búsqueda de empleo: Confección del currículum vitae, cartas de presentación, entrevistas, consultas en centros receptores de ofertas, etc.

Concesión de ayudas dirigidas a la formación para el empleo.

El objetivo de estas ayudas es subvencionar acciones formativas que estén orientadas a la consecución o consolidación de un puesto de trabajo por parte de un D.V. en edad laboral.

Pueden estar asignadas a los siguientes capítulos:

- Formación Ocupacional
- Especialización Profesional
- Reciclaje
- Asistencia a Congresos, Jornadas, Seminarios, etc.
-. Preparación de Oposiciones

Las ayudas cubren gastos tales como: matrículas, gastos de inscripción, publicaciones, material didáctico, locomoción, desplazamientos, honorarios profesionales, alojamiento, manutención, etc.
Su cuantía viene determinada por dos variables:

- Coste de la acción formativa
- Nivel de ingresos del solicitante

Apoyo a iniciativas de autoempleo.

Se imparte formación que tiene como finalidad capacitar al D.V. que opta por el autoempleo.

Los destinatarios son aquellos D.V. que deciden crear su propia empresa, esta formación se realiza en dos fases:

a) Fase lectiva de 240 horas.
b) Fase práctica de puesta en marcha del proyecto; tutoría personalizada, con apoyo continuado, asesoramiento y orientación en los diferentes ámbitos empresariales; y con la posibilidad de acceder a los recursos que genera la ONCE y su propio entorno.

Se otorgan, además, préstamos y subvenciones profesionales.

Concesión de préstamos reintegrables

Su finalidad consiste en posibilitar ayuda financiera a bajo interés a los D.V. que deciden iniciar una actividad empresarial de forma autónoma o asociada, o que, estando ya en marcha, deciden ampliarla, o redefinirla como consecuencia de una ceguera sobrevenida.

La cuantía máxima de los préstamos oscila entre 5 y 10 millones de pesetas, según la finalidad del mismo, teniendo, en todos los casos, una carencia de amortización de un año.

Permite ser dedicado a los siguientes posibles gastos:

- Estudio de Viabilidad y Diagnóstico empresarial.
- Gastos de Constitución y Primer Establecimiento.
-) Inversiones Mobiliarias o Inmobiliarias dentro del proyecto.
-) Activo Circulante en 1º Año, hasta el 10%
-) Asesoramiento para reestructuración del negocio.
-) Actuaciones Jurídicas por rediseño societario de la empresa.

Subvenciones no reintegrables.

Son subvenciones a fondo perdido que se conceden de forma complementaria a los préstamos reintegrables, sin que pueda ser nunca superior al 50% de la cuantía de los mismos.

Están ligadas directamente a la creación de, al menos, dos puestos de trabajo para afiliados, por un período de tres años.

___________

4.- Consideraciones finales

En los momentos actuales existen grandes dificultades para el empleo de discapacitados en general y para los D.V. en particular. Esto es debido, entre otras, a las siguientes causas:

- Las propias características socio-económicas y del mercado en la actualidad.
- Incumplimiento por parte de la Administración del Estado de los cupos de reservas de plazas para discapacitados.
- La iniciativa privada no acomete proyectos de creación intensiva de empleo para minusválidos en general.
-) Sigue existiendo una imagen errónea en sectores sociales que identifican Deficiencia Visual con enfermedad.
-) Recortes de los presupuestos públicos destinados a la integración laboral de personas con minusvalías.
-) Carencia de mecanismos legales que premien el consumo de productos de empresas que integren a D. Visuales.

La ONCE viene realizando y lo continuará haciendo un ingente esfuerzo para, no sólo capacitar profesionalmente a los D.V., sino, y lo que es más importante, para integrarlos laboralmente mediante acciones dirigidas tanto al D.V. demandante de empleo como a las empresas y potenciales empleadores; acciones concretadas en formación, asesoramiento, ayudas económicas, adaptación de puestos de trabajo, etc.

Necesidad de mantener y profundizar en la colaboración tanto con las Administraciones del Estado como con las Organizaciones Empresariales/Sindicales, para:

* Actualizar permanentemente, e incrementar en caso necesario, la oferta de formación profesional con que se cuenta en la actualidad en los Centros de ONCE.
* Actualizar y adaptar los currículos de las diferentes enseñanzas de F. Profesional reglada, especialmente de aquellas más idóneas para ser cursadas por Deficientes Visuales.

* Favorecer la integración laboral mediante el seguimiento de los convenios y acuerdos firmados, así como con la firma de aquellos que se consideren necesarios.